郎永淳:特朗普欲救钢企拿中国“开刀”找错了目标

钢铁贸易是中美贸易摩擦的“主战场”。近日，美国总统特朗普接受媒体采访时表示：钢材是个大问题，美国就像个倾销地，而他将结束这一状况。

这并非特朗普第一次对钢铁行业发表自己的“观点”。4月20日，特朗普根据美国1962年颁布的《贸易拓展法》第232条，以国家安全为由调查进口的外国钢铁，并表示，钢铁对美国的经济和军事都至关重要。“在这一领域，我们不能依赖于其他国家”。

特朗普“大动作”的背后，是西方国家对中国钢铁行业的偏见。有观点认为，最近十几年，中国钢铁行业快速发展，已成为世界最大钢铁生产国，而这使得美国等西方国家工作岗位的数量迅速下降，同时造成大量钢厂倒闭。

中国钢铁是否真的向美国进行了倾销？一旦真如特朗普所言要结束外国钢铁对美倾销，美国钢铁就会形势好转？特朗普此次动作对中国乃至全球经济会产生怎样的影响？

中国钢铁约占美进口钢铁2%

美国商务部网站显示，美方给出使用《贸易拓展法》第232条的理由为，在2016年2月—2017年2月期间，美国进口钢铁增长了19.6%。

美国商务部长罗斯表示，目前美国钢铁行业的运营能力仅为其全部能力的71%，进口钢铁则占到国内钢铁市场的四分之一以上。“钢铁进口持续增加，对美国钢铁行业产生了严重影响。”

不过数据显示，美国钢铁进口数的增加，与中国的关联度并不大。

中国虽然是世界最大的钢铁生产国，但其中绝大多数是在国内消化使用。对外出口中，向美出口占比极小。根据美国商务部的统计数字显示，5月来自中国供应的钢铁为73594吨，占美国5月进口的312万吨钢铁的2.4%；中国5月钢品总出口量为698万吨，其中销往美国的也仅占1.05%。

根据国际贸易中心的数据显示，对美出口钢铁TOP10的国家和地区分别为，加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、日本、德国、土耳其、中国台湾和中国大陆。其中，美国的“邻居”加拿大和墨西哥在5月分别向美国供应514,488吨和266,544吨钢产品，是中国出口数的3-7倍。

这也难怪路透专栏作家Russell会撰文称，任何人只要仔细看过美国进口数据，都会感到不解，为何特朗普政府要对美中钢铁贸易大作文章？美国进口数据所揭示的是，即便美国存在进口太多钢产品的问题，中国也不是这一问题的源头。

产业结构调整的必然结果

特朗普的美国钢企保护计划若实施，能否起到预期的效果？美国钢铁企业能否重振19世纪中到20世纪中的雄风？大跨度的历史与时间往往会给出答案。

美国钢铁业的历史演进要从19世纪60年代看起，随着贝塞麦炼钢法和西门子-马丁敞炉炼解法的引入，以及下游的铁路、机械制造等需求的快速增长，美国钢铁产业获得极大发展。钢铁产量由1860年的1.3万吨增长到1886年钢产量260万吨，居世界第一，到1899年美国钢产量占世界总产量的43%。

进入到20世纪，恰逢一战和二战，美国机械制造、军工、橡胶、石油、造船、电力和汽车等行业成为美国的支柱产业，这些行业对钢铁的需求量与日俱增。再加上新技术和转炉炼钢法的大范围应用，美国钢铁生产率明显提升，钢铁产量从1901年的1141万吨增长至1920年的4700万吨，再到1944年产量近9000万吨约占世界钢产量的60%。这也是美国钢铁行业发展的巅峰。

二战后，美国经济发展迎来了黄金时期，但支柱产业从工业逐渐向第三产业过渡，其中服务业，交通运输、电子通讯、休闲娱乐等发展尤为迅速。80年代后，美国进入“后工业化时代”，信息技术、金融服务、农林产业、国防和航空、医药与生物科技逐步替代制造业成为美国竞争力核心，钢铁行业在美国经济中的占比逐渐下降。

用此消彼长来形容这一时期美日钢铁业的变化恰如其分。日本从20世纪50年代大胆引进氧气顶吹转炉、连铸以及连铸连轧等新技术，在沿海新建大型钢厂，逐步显示出优越性。而美国一直因循守旧，沿用平炉、模铸等落后工艺技术，存在生产效率低、消耗高、成本高等问题。此消彼长，日本钢铁业的兴起，美国钢铁业在70和80年代的滑坡和衰退，大量的钢铁厂被迫关闭，勉强维持的也不得不大规模裁员，产量逐年减少，进口逐年增加。

对于美国钢铁行业的走势，我认为，这是美国经济发展的必然：其已从过去极具生产优势的制造业大国转型为以科技为基础、结合金融优势的新型资本发展模式。美国占据了产业链分工的顶端，通过服务业控制了利润最丰厚的部分。与此同时，制造业逃离成本高昂的发达国家，向劳动力资源丰富的第三世界国家转移。美国钢铁行业的去产能是其产业迭代、产业升级和阶梯转移的必然结果。

而此番特朗普重提钢铁调查，有逆产业发展和经济发展趋势之嫌，能否达到预期效果存疑。如其强硬推行，或可导致各国纷纷推出保护主义政策，而这不仅将使得全球经济笼罩上乌云，同时也与美国一直标榜的自由、平等的价值观相悖。日本钢铁协会就警告特朗普政府的限制钢铁进口政策将引发贸易保护主义的蔓延，导致各主要出口国对美贸易战。

事实上，在美国官方历时三个多月钢铁调查仍未拿出结论后，特朗普近日首度承认将暂缓钢贸决策。“钢贸仍是议题，但要等到其他优先工作都完成后，才能拿出钢贸政策的最终决策。”

强化钢铁行业优势地位

过去几年，钢铁行业留给民众印象最深的可能就是一斤钢材的价格不如一斤白菜。确实，过去几年中国钢铁是处于产能过剩期，价格竞争激烈导致产品价格不断下跌。但是价格的高低并不影响中国钢铁在行业内的优势地位。

1996年，中国钢铁产量首次迈入一亿吨大关，超过日本成为世界第一大钢铁生产国，中国钢铁行业伴随着中国经济的腾飞，把握市场机遇，趁着国内制造业崛起的东风，依靠中国的庞大市场和丰富的劳动力资源，顺势而起成为世界顶尖制造业大国。目前，钢铁行业已经成为中国的优势产业，中国各大钢厂不仅拥有世界上最先进的生产技术，而且具有优势产品。目前市场上绝大多数钢铁产品中国都可以生产，部分尚未生产的产品，很大一部分是因为市场过小，生产没有效益，企业生产的积极性不足。当然，充分市场化带来的是投资方的利益驱动，任何一个行业一窝蜂涌入形成的尾大难掉总会带来供需失衡、产能过剩，需要通过供给侧结构性改革，促进产业保持优势、升级优化。

除技术优势外，国内充分竞争的环境使得各家钢铁企业在生产效率、成本控制上也各有心得，例如河北钢铁救活塞尔维亚1元贱卖的破产钢厂就是例子。

现阶段，各家中国钢企正趁着供给侧结构性改革的春风，做好去产能、去杠杆、去库存、降成本、补不足的工作；同时借“一带一路”的机遇，大胆走出去，输出中国的优势产品和强大的经验，提升中国钢铁企业的品牌知名度和美誉度，而不是低价倾销。

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